汽車在狹窄的山路上不停顛簸，52公里，近2小時，期間偶有車輛相遇，其余時間就是與山“對話”。這是8月9日從高潭鎮到安墩鎮一段路上的“風景”，讓調研采訪組著實嘗到了惠東山路的“下馬威”。

　　惠東山區，山水相依空氣好，地廣物博特產多，還擁有豐富的紅色旅游資源。但這里的土地與資源卻沒有產生最大效益，貧困依舊是不少鄉村沒甩掉的包袱。海在招手，山要如何邁開步子，才能翻開惠東山海聯動這本書？綠水青山，就是金山銀山。要將這句話變成現實，找準開發鑰匙，實現鄉村振興，惠東要如何做好山的文章？

惠東豐富的紅色旅游資源藏身山區，卻因交通不便阻礙了發展。這是位于安墩鎮的粵贛湘邊縱隊東江第一支隊司令部舊址。

　　問題

　　56%土地面積只貢獻7.6%的GDP

　　惠東縣共有12個鎮、2個街道、2個濱海旅游度假區，分沿江地區、沿海地區與山區。多祝、安墩、高潭、寶口與白盆珠5個鎮組成惠東山區，面積超過1977平方公里，占惠東全縣陸地面積的56%。

　　蓮花山脈分支縱橫，森林資源豐富，白盆珠水庫滋養一方，讓惠東山區的特色農業突出，高潭有南藥，安墩有柚子和柑桔，多祝有番薯粉絲，寶口盛產山茶與蜂蜜。高潭、安墩、寶口還有惠東最多的紅色“基因”。

　　綠水青山，卻沒有成為“金山銀山”。

　　2017年，惠東地區生產總值（GDP）為620.4億元，沿江、沿海、山區占比分別為53.3%、39.1%、7.6%，被惠東人俗稱為GDP“541”。

　　這說明，占地一半的惠東山區，對惠東GDP貢獻率不到十分之一，以“畝產論英雄”算，產出水平可以用“極其低”來形容。

　　2017年，惠東縣有省定貧困村16個，全部集中在山區的多祝鎮、安墩鎮和白盆珠鎮。

　　“惠東區域發展不平衡、不充分的問題，比周邊縣區、城市更明顯。”惠州學院經管學院副教授、博士胡玉洲如是分析道。

　　省道356線一受傷，老區就遭殃

　　是什么，擋了山區的發展之路？

　　去年，“8·30”特大暴雨和“山竹”臺風肆虐惠東，通往高潭、寶口的省道356線部分被沖毀，山區幾成“孤島”。當時記者赴高潭采訪，只能取道海豐。

　　攤開惠東地圖，與沿海縱橫交錯的高速路網不同，惠東山區的干道“單純”多了，省道356線、243線串聯起山區5鎮，出行主要靠這兩條路，再往里就是更曲折的村道了。

　　難維護、高成本、易損毀，“一場大雨或滑坡，讓省道356線一受傷，老區就會遭殃。”當地人這么調侃。

　　連綿的大山，阻礙了山區與外界交往，山區因此被“邊緣化”：從高潭到平山，正常也要將近兩個小時；到市區江北要3個小時。沒事誰來？高潭、寶口、安墩至今未通高速公路，居民“串門”不易；高潭圩鎮到安墩圩鎮，開車要兩個小時，車萬一在山里壞了更是“叫天不應叫山不靈”。

　　山區與沿江、沿海間，沒有相互對接的快速路，導致惠東三大片區之間的優勢資源得不到最大化利用，硬生生卡住區域互動融合發展的“脖子”。

　　再美的風景，再多的鄉愁，鎖牢在山里，路難行車難進，如同酒香怕巷深。

　　“中午在巽寮吃海鮮，晚上到安墩泡溫泉，聽起來很美。但，由于道路不夠便利，在路上還要花兩個小時。”一位惠東縣干部說了一句。

　　各村各鎮各景點“單打獨斗”， 留不住游客

　　山區各鎮，資源各有千秋，短板也很明顯。

　　高潭：面積小，人口少，承載量有限，接待水平更有限，但紅色資源開發搶了先機。去年，高潭游客從10萬人次激增到46萬人次，國慶假期排隊都吃不上飯。游客雖多，消費卻不高，因為沒更多“花錢”的項目，也就“一天游”。

　　安墩：面積大，資源豐富，人口相對較多，不僅有仙女峰、烏禽嶂，有萬畝柚園、連片柑桔園，還有全省都罕見的純正硫磺熱湯溫泉。但墻里開花，沒有香出墻外，資源沒一個“叫得響”，悶在山里，低端產出，游客不興。

　　寶口：居于高潭、安墩之間，茶園連片，山茶與番薯種植成規模。只是，單純的農業種植靠天吃飯，深加工“心有余力不足”。

　　“依我看，惠東山區發展還未能串珠成鏈，各鎮、各村習慣單打獨斗，整體缺乏競爭力。”國家統計局惠東調查隊隊長盧洪忠直指山區旅游“痛點”。一個惠城的朋友向他吐槽，開車3小時到高潭鎮中洞村，結果接受愛國主義教育后就沒地方玩了，“開車3小時，參觀半小時，又沒有體驗式教學，如果不完善，誰還來第二次？！”

　　這種一次性消費模式，不僅經濟效益低，還會因口碑相傳，打擊游客潛在需求，形成惡性循環。

　　山區想要可持續發展，真的不容易。

　　財政喊窮、資金難尋、用地受限、環保壓力、交通制約、村居空心、設施滯后、人才匱乏、干部素質參差不齊、村民利益訴求錯綜復雜……投下的人力物力財力，產生效益的速度，都無法和沿江、沿海相比。

　　目前，惠東山區發展遇到的瓶頸，除了缺錢，還缺人。農村不少青壯年都外出打工，能留下來的多半是拖家帶口走不開。勞動力的大量外出，導致農村空心化嚴重，其中高潭、安墩、寶口三鎮有空心村40多個，甚至有些空心村停止水電供應。

　　安墩鎮鎮長李志鵬說，要發展觀光農業、特色農業，就要有專業人才來規劃管理，以目前安墩的環境來說，想留住這種人才很難。“讓他在安墩住幾天可以，但住半年以上”，他用一句客家話接著說，“冇鞋夾腳都要跑。”而高潭鎮鎮長劉文區也自揭家短：現在高潭導游不足，令人很“捉急”。

　　年輕人“冇鞋夾腳都要跑”

　　對策

　　1

　　用好用足用活政策資金修路

　　要致富，先修路。

　　當前，隨著粵港澳大灣區建設提速，大交通路網規劃建設正快速推進。惠東山區交通將迎來“兩高”：一橫潮莞高速、一縱河惠汕高速。潮莞高速惠東段在大嶺、白盆珠、多祝鎮已有出口；規劃中的河惠汕高速，將穿過安墩、白盆珠鎮，在稔平半島連接起海灣大橋延長線，打通山區到濱海的大交通。

　　“兩高”將給惠東山區帶來最大的便利，而在交通內循環上，調研采訪組認為，惠東規劃設計的安黃公路，是惠東縣將山區串起的“針線”，能連接起高潭、寶口、安墩、多祝、梁化鎮，是打通惠東老區紅色旅游線路的重要交通樞紐。

　　安黃公路接上“兩高”，惠東山區與沿海將打通“任督二脈”，形成環形交通。這把“山海統籌”的開門“鑰匙”造價不菲。幸運的是，惠東遇到了一個很大的政策利好。

　　去年9月，省政府印發《海陸豐革命老區振興發展規劃》，將惠東縣納入海陸豐革命老區范圍，提出對老區的基礎設施建設、重大項目審批、規劃編制、產業發展、財政資金等方面給予大力支持。

　　調研采訪組認為，惠東一定要用好用足用活省的這一政策和相關扶持資金，以重大項目申請省相關資金，以雙向4車道的高標準打造安黃公路這條惠東老區“主動脈”，讓惠東山區連通稔平半島，進入廣州、深圳、東莞“2小時生活圈”。

　　2

　　以“大都市減壓中心”為目標，

　　打造“旅游+康養”精品項目

　　想發展就要未雨綢繆，不能等路修到家門口再做出門計劃。

　　調研采訪組認為，在當前人、財、物都有限的情況下，惠東山區不能有“等靠要”的思想，要學會主動找“錢”，借助鄉村振興戰略、老區振興發展規劃的利好，引進優質的社會資金開發打造精品項目，通過龍頭企業帶動方式，引導村集體或村民參與建設，將資源和市場實現有效對接，為山區經濟發展“造血”。

　　惠東山區對市場有沒有吸引力？調研采訪組認為：有！

　　在調研采訪中，一位山區居民告訴調研采訪組，深圳有一些老板逢周末就到惠東山區住，他們覺得這里空氣清新、環境靜謐，遠離都市喧囂，能讓浮躁的內心歸于平靜。在白盆珠水庫附近有個愛樹·白馬河畔民宿，住一個晚上平時要近千元，周末和節假日更貴，但仍然爆滿，來的都是廣州、深圳游客。當地人覺得奇怪問他們為什么來，“他們說就想在這樣的地方發呆”。安墩的一位村民跟調研采訪組說了一件事，有位患嚴重風濕病的深圳客人慕名來泡硫磺溫泉，半個月后身心爽利地回家了。

　　這樣的故事正頻頻在惠東山區發生著。與惠州接壤的深圳、廣州、東莞三市，人口多，競爭壓力、生活壓力大，對休閑旅游和康養需求大，而惠東山區恰好有豐富的旅游和康養資源。

　　惠東要以打造“大都市減壓中心”為目標，以“跨界融合”的思路，引進優質資本、有社會責任心的企業，挖掘開發包裝“旅游+康養”精品項目和旅游路線，拓展天然氧吧生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、中草藥食療養生、森林養生、高山避暑養生、徒步旅游等“旅游+康養”產業鏈條，形成“旅游+康養”為主，“旅游+紅色文化”“旅游+探險”“旅游+運動”為輔，層次多樣、產品豐富，滿足不同群體的旅游產品。

　　同時，要規劃先行，做好山海統籌的旅游規劃，挖掘包裝精品旅游線路，串聯起海島、濱海、古城、老區、森林的多類型精品旅游線路，實現惠東旅游“一日游”“周末游”的低層次發展向度假游的提升。

　　為此，調研采訪組建議，惠東要對山區產業從縣一級進行規劃布局，引導山區各鎮錯位、協同發展，避免同質競爭。

　　3

　　連片開發串珠成鏈，走農旅結合致富路

　　農業是惠東山區的優勢產業，但各自為政現象長期存在。調研采訪組了解到，惠東正在編制《惠東縣高潭寶口安墩連片開發發展規劃》。惠東山區要借此契機，突破舊有模式，突出各鎮的特色農業產業，以旅游這條“針線”將萬畝柚園、南藥基地、有機茶園，與鄉村體驗、特色民宿等有機結合，將“農業+觀光”結合于一體，走農旅結合新路。

　　調研采訪組認為，國人對“吃”的追求深入骨髓，惠東山區特產豐富，品質也高，但無品牌無推廣。建議由縣一級牽頭，將5個鎮的資源統一包裝成重點招商推介項目，吸引有實力的大企業到山區投資，連片開發農旅觀光產品。同時，加強對農特產品的包裝，統一打造五鎮農特產品品牌，改變當前惠東特產缺包裝、缺品牌、缺推廣的局面，并在惠東旅游集散地，鼓勵引導社會資本打造有文化有創意有吸引力、風格統一的農特產品專賣店。

　　部門表態

　　打通山區與沿海片區快速通道

　　惠東縣交通運輸局將布局和謀劃“海、陸、空”綜合立體交通發展，加快推進廣汕鐵路及其惠東站、深汕西高速擴建等項目建設；積極推動規劃中的河惠汕高速公路建設，打通山區與沿海片區快速通道。加強稔平半島、縣城西北部、吉隆黃埠片區、山區四大區域的交通路網對接連通，重點推進惠東縣綜合交通立體運輸體系規劃、北部山區“U”形旅游公路路網規劃等規劃；縣道213線升級改造、縣城環城西路、重大項目的配套公路、高潭潮惠高速連接公路、“四好農村路”等公路項目建設。打造惠東平海碧甲碼頭產業園區，建設港口大澳塘旅游客運碼頭，開辟粵港澳大灣區海上航線。

　　惠東縣農業農村局：

　　激發農業農村發展動能

　　惠東縣農業農村局將從以下方面加強工作：一是構建現代農業產業和生產體系，抓好特色農產品生產，重點推進“一村一品，一鎮一業”等項目工作；二是推進質量興農、品牌強農，深入實施品牌提升行動，協助做好惠東冬種馬鈴薯和赤岸蠔申報國家農產品地理標志工作；三是激發農業農村發展動能，持續發展壯大農業經營主體；四是推進脫貧攻堅和新農村建設，大力推進精準扶貧、精準脫貧工作。

　　他山之石

　　村企合建“雁南飛”　助“山旮旯”騰飛

　　20多年前交通不便的“山旮旯”——梅州市梅縣區雁洋鎮長教村，通過村企的“聯手”，“變身”國家5A級旅游景區雁南飛。

　　長教村坐落在粵東北第一峰五指峰南麓，總面積11.8平方公里，其中耕地1230畝、山林1.6萬畝。曾經的長教村貧窮落后，1994年全村人均年收入不足2000元，村集體收入也僅有8000元。直至1995年，寶麗華集團的“三高”農業和旅游項目開發給這個窮山村帶來了發展的曙光。寶麗華集團看中了長教村的綠水青山資源，與長教村聯手發展生態農業、旅游產業，建設雁南飛景區，讓長教村面貌煥然一新。在建設景區的過程中，長教村為雁南飛提供土地、勞動力、自然生態等發展要素，雁南飛則輻射帶動當地農民致富，并大力“反哺”新農村建設。

　　2000年，長教村以農村土地經營制度改革政策為導向，將全村1.5萬畝山林和600多畝農田旱地，全部租賃給寶麗華集團，支持雁南飛景區做強做大。雁南飛充分發揮農業龍頭企業的作用，以“公司+基地+農戶”的模式，有效整合了茶葉種植、加工、旅游開發涉及的一、二、三次產業，極大地推動了長教村農業、林業、茶葉種植業和生態旅游業的發展。長教村集體和村民則從中收取租金，從而增加了村民的收入，壯大了村集體經濟。

　　全村通過生態農業和旅游產業的帶動，實現了荒山變茶園、林區變景區、古村落變旅游區，形成了獨具特色的生態旅游休閑觀光產業。前年，長教村集體純收入增至300多萬元，村民人均年純收入增至2.38萬元。

　　廣西東巴鳳連片開發　共摘國定貧困縣帽子

　　位于滇桂黔石漠化區的廣西東蘭、鳳山、巴馬三縣，是百色起義的腹地和左右江革命根據地的重要組成部分，也是典型的“老、少、邊、山”連片特困地區。

　　從2003年起，廣西對“東巴鳳”進行連片扶貧開發，兩年時間完成了75312個項目。連片開發的22億元資金中，16億元用來修路，如今的“東巴鳳”，已是廣西公路網最完善的區域之一。

　　“東巴鳳”不乏資源，東蘭的中草藥、板栗和桑蠶，巴馬的香豬、油魚和長壽食品，鳳山的八角、油茶和礦產都小有名氣。以前，好東西都“藏在深閨人未識”；連片開發后，基礎設施大為改善，龍頭企業紛紛在“東巴鳳”安營扎寨，當地很多農產品實現了就地轉化加工，三縣特色產業初步形成規模，開設板栗、八角、油茶、木材、蠶繭、中草藥以及礦產等深加工企業。

　　2018年11月，河池至百色高速公路通車，結束了東蘭、巴馬、鳳山3縣不通高速公路的歷史。項目建成通車后，河池至百色行車時間由原來的6個小時縮短為3個小時，南寧至巴馬行車時間由原來的4.5個小時縮短為3.5個小時。路通財通，高速路對加快巴馬長壽養生國際旅游區、紅水河流域國家生態旅游基地建設，促進桂西革命老區開發有著重要的作用。今年，東蘭、巴馬、鳳山3縣摘下國定貧困縣的帽子。

　　 統籌 惠州日報記者曾興華

　　調研專家 黃忠平（市委黨校經濟建設教研室副主任、博士）

　　胡玉洲（惠州學院經管學院副教授、博士）

　　李 遠（惠州學院政法學院教授、博士）

　　包國滔（惠州學院政法學院歷史系副教授、博士、惠州海上絲綢之路研究中心負責人）

　　采寫 惠州日報記者李向英 馮麗均 戴 建 嚴藝超 賴金朗

　　圖片 惠州日報記者楊建業 攝

（來源：2019年08月23日《惠州日報》）