惠陽區暢通村組運行機制入選全國黨建引領鄉村治理典型

“三箭齊發”重構村組閉環治理體系

游客在平潭鎮陽光村七彩四季綠光景園打卡。東江圖片社供圖

　　一場以“村組運行機制”為切口的基礎性改革，正為惠陽區破解城郊型鄉村治理難題提供鮮活樣本。面對“組級集體經濟收入是行政村3.6倍”的資源失衡，面對55.4%涉農信訪指向土地糾紛的治理困局，惠陽區以組織體系重構、權責關系再造、管理模式創新“三箭齊發”，重構“組織體系—權責關系—管理模式”的閉環治理體系——213個片區黨支部打破組際藩籬，10項事權前置審議制度扎緊權力籠子，1491名儲備人才激活小組長隊伍，推動4.8萬公頃組級土地從“低效散亂”走向“集約生金”。

　　這場從“神經末梢”入手的治理改革，不僅讓基層黨組織的領導力穿透基層“最后一公里”，更以“深莞惠1小時經濟圈”的樞紐優勢，吸引灣區資本、技術、產業向連片整合的鄉村資源涌動，探索出一條以治理現代化賦能鄉村振興的現實路徑。惠陽區暢通村組運行機制入選全國2024年度黨建引領鄉村治理典型案例。

　　組織體系創新

　　從“脫管失管”到“全域覆蓋”

　　在惠陽區沙田鎮東澳村，老屋村民小組文化活動中心門前的25畝農地，由于歷史原因分散在多名農戶手里，農業生產效率低下，難以發揮土地整體效益。老屋村民小組提出整合土地出租，提高土地使用效益，但未能與村民達成一致意見。

　　這樣的情況持續多年，轉機出現在2022年，東澳村黨總支按照實際劃分4個片區黨支部，平均每個片區黨支部管理2個村民小組，片區黨支部書記均由村“兩委”干部兼任，賦予參與統籌調配片區資源和重要事項審議的職能。

　　“第一時間了解情況，征求老屋片區黨支部的意見，與村民小組長多次走訪村民，然后制定了詳實完善的土地整合方案，并動員村民通過整合土地提高收益。”東澳村黨總支書記、村委會主任張運雄說。

　　土地整合方案敲定后，東澳村召開會議審定，并經老屋村民小組戶代表會議表決通過實施。與涉及的農戶以每年每畝1200元的價格簽訂租賃協議。

　　如今，老屋村民小組25畝農地與連片的農田組成了沙田鎮“希望之田”農業公園，增設了觀光小道、秋千、路燈等設施，成為鄉村文旅打卡地。此外，東澳村還舉辦麒麟文化節，順勢推出麒麟米，通過成立合作社，帶動村民增收。

　　支部建在片區上，相當于在村組之間加了“傳動軸”。惠陽區按地域、產業、文化紐帶劃片區，設立213個片區黨支部，打破原來以村民小組為管理單元的模式，構建“村黨組織—片區黨支部—村民小組—黨員戶”四級鏈條，71.4%的片區黨支部書記由村“兩委”干部交叉任職。同時打破組級管理人才配備局限，推動1116名黨員干部參與經濟組織的實際管理，把好組級集體經濟發展方向。

　　在打出組賬鎮管、合同把關、公章監管等“組合拳”的基礎上，惠陽區實行農村各類組織向行政村黨組織報告工作制度，推行村組重要會議提級鎮級召開，推動農村資金、產權交易、債權債務等信息向群眾公開、向黨組織定期報告，農村組織運行由“各自為戰”變為“以村黨組織為統領”，進一步夯實黨在農村的執政根基。

　　權責關系重構

　　從“失序決策”到“規范有序”

　　走進惠陽區鎮隆鎮長龍村長排村民小組，村口的道路正在改擴建，資金來源于長排村民小組提取的公積公益金。這段100米的村道此前因道路狹窄，高峰期時常出現擁堵，現在要從6米拓寬至9米，村口的路口也要進一步拓寬便于車輛轉彎。

　　“過去村民小組決策的事務村‘兩委’事后才知道。現在不經黨組織審議的事務可以直接叫停。”長龍村黨總支書記、村委會主任葉興隆說，像長排村民小組改擴建村道，實行了前置審議，由村黨總支、片區黨支部把關，項目才推動實施。

　　惠陽曾經面臨典型制度困境：村民小組權力缺乏制約，6197份組級合同中33.4%存在條款缺陷，行政村黨組織空有“領導”之名，卻無“把關”之實。長龍村既有工業也有農業，資源主要掌握在村民小組手上，曾出現過低價合同、超長期合同等。類似這種權責錯位導致集體資產流失、村民利益受損，成為鄉村矛盾的爆發點。

　　惠陽的破局之道是用制度化手段重構“統分平衡”，破解“看得見管不著”的困局。

　　首先，決策權上移，建立農村重大事權“四議兩公開”標準化流程，財政、自然資源等部門將“黨組織審議意見”作為業務受理前置條件。秋長街道高嶺村強化片區黨支部參與統籌調配資源職能，提前化解利益糾紛，14個村民小組分紅“四議兩公開”程序均一次性完成，正是制度剛性約束的體現。

　　其次，資金池統籌，推行公積公益金“小組提取、大村集約”，組級經濟組織按比例提留資金，由行政村統籌用于再生產與民生建設。如長龍村近三年提取198萬元建成多個組級黨群活動中心、修繕8公里灌溉水渠；沙田鎮花塘村以20萬元公積公益金撬動社會資本改造村史館，顯示出制度對集體利益的守護。

　　第三，監管網下沉，村級監察站緊盯組級“三資”，強化村組事務監管，促進村組干部廉潔干事、農村經濟健康發展。新圩鎮制定村集體“三資”管理相關事項及流程圖，聚焦村組資金管理、股份分紅及補償款分配、農村工程項目建設、資產處置等方面，確保每個重要事項都有規范可循，實現“小微權力”在陽光下運行。

　　農村“三資”管理牽涉千家萬戶利益、關系民生福祉，是鄉村振興的根基，也是惠陽暢通村組運行的關鍵一步。惠陽以“三資”清理推進農村“三塊地”改革，利用“三資”交易平臺規范村組交易，禁止村民小組私自處置土地。開展全域土地綜合整治，引入國企整合土地資源，促進村組協同發展，解決資源與利益分配不均的問題。同時，通過完善權力運行流程和議事規則，明確農村事務規范，減少矛盾，實現決策從“失序”到“有序”的轉變。

　　管理模式煥新

　　由“維持型”變“發展型”

　　以前當村民小組長，每個月僅350元補貼，村民小組長辦事積極性不高，活力不足。這種“無人才、無動力、無威信”的惡性循環，導致政策落地“卡”在最后一公里。

　　2021年以來，惠陽區實施村民小組長“四強四促”工程，推行4個“50”計劃，將村民小組長建設提升到人才戰略高度。通過“儲備—選拔—考核—使用”全鏈條機制，既解決“人從哪里來”，更破解“人往何處去”。

　　三和街道拾圍村古嶺村民小組小組長林建平帶領村民整治閑置地，為村莊騰挪出數千平方米的公共空間。54名村民小組長兼任鎮街拆遷隊員，成為政策落地的“翻譯官”。村民小組長每個月不低于800元的工作補貼，43名村民小組長進入“村官大學生培養工程”，構建起“有奔頭、有尊嚴、有成長”的職業發展路徑。這種有益的探索讓村民小組長從“維持型”角色轉變為“發展型”骨干，鄉村不再是人才的“流出地”，而成為人才的“蓄水池”。

　　惠陽區創新村民小組長提級管理實現了“雙向賦能”，在治理末端釋放出乘數效應，組級不規范合同整改全面推進，推動盤活閑置資產增收快速提升，“小角色”持續釋放“大能量”。

　　在平潭鎮陽光村勝利村民小組，七彩四季綠光景園為村集體每年帶來10萬元租金，每年為村民帶來40多萬元收入。“村民對村里發展很有信心，各項工作配合度很高。”勝利村民小組長黃山說。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員王嵐濤 顏建超