近日，《惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案（西區(qū)街道、澳頭街道、霞涌街道單元）》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）入選廣東省自然資源廳2025年首批批復(fù)的11個全域土地綜合整治實(shí)施方案。廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快做好全域土地綜合整治省級聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，明確將大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為全省7個全域土地綜合整治省級聯(lián)系點(diǎn)之一。

　　歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，大亞灣現(xiàn)有土地亟須通過全域土地綜合整治為高質(zhì)量發(fā)展“騰空間、優(yōu)格局、顯價(jià)值”。《實(shí)施方案》立足大亞灣開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位，圍繞“世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)”總體目標(biāo)，系統(tǒng)開展全域土地綜合整治工作。在2025年至2028年實(shí)施期限內(nèi)，謀劃推進(jìn)整治項(xiàng)目42項(xiàng)。擬實(shí)施農(nóng)用地整理207公頃、建設(shè)用地整理238公頃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)418公頃，構(gòu)建“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的空間格局。

霞涌上角村千畝方稻香田園項(xiàng)目效果圖（翻拍）。

　　穩(wěn)耕地

　　實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略開展7項(xiàng)農(nóng)用地整理

　　大亞灣全區(qū)現(xiàn)狀耕地434公頃，零散耕地大多分布在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)居民的房前屋后，不僅耕地產(chǎn)出率低，制約了產(chǎn)城集聚發(fā)展，也為土地執(zhí)法工作帶來了一定壓力。為筑牢糧食安全“國之大者”，大亞灣實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的“兩藏”戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)用地整理7項(xiàng)。

　　“藏糧于地”重點(diǎn)推進(jìn)耕地集中整治和耕地質(zhì)量提升，通過新增墾造162公頃耕地，將塘橫千億級新興產(chǎn)業(yè)園內(nèi)、全區(qū)村莊規(guī)劃范圍內(nèi)同等面積的耕地逐步騰挪至1個“千畝方”、4個“百畝方”，提升耕地連片度和耕地質(zhì)量，從源頭上破解耕地保護(hù)利用與產(chǎn)城發(fā)展之間的矛盾。

　　“藏糧于技”探索都市地區(qū)“科技+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式，區(qū)環(huán)境水務(wù)集團(tuán)先后與航天生物集團(tuán)廣梅航天育種研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入航天育種等高凈值科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)撬動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上角村“千畝方”山海稻香田園打造成科技農(nóng)文旅示范工程，推動“小農(nóng)田”釋放“大價(jià)值”。

　　美村莊

　　探索村企合作“樟浦模式”

　　大亞灣現(xiàn)有29個行政村，大部分為城中村和城邊村，零散分布于城市空間之中，存在村莊環(huán)境品質(zhì)不佳、村民留用地低效利用、村民收入較低等問題。為實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化、聯(lián)農(nóng)帶動共富裕的目標(biāo)，大亞灣實(shí)施建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)11項(xiàng)，有序騰退布局分散的空心村，促進(jìn)村莊集中、品質(zhì)提升。

　　通過機(jī)制創(chuàng)新，探索村企合作開發(fā)留用地的“樟浦模式”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、企業(yè)運(yùn)營、利益共享”的原則，對樟浦村49公頃留用地整合利用，由區(qū)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)村民留用地的廠房及配套設(shè)施物業(yè)的代建工作，建成后移交村集體并整體包租20年，提升村集體年收益達(dá)6000萬元，讓村民共享城市發(fā)展紅利。

　　同時，通過復(fù)制推廣“樟浦模式”，有序推動塘布、橫畬村低效閑置用地再利用，按照“花園”新村高標(biāo)準(zhǔn)，完成村民安置，讓村莊美起來；通過村企合作開發(fā)運(yùn)營村民留用地，做大村集體資產(chǎn)價(jià)值、壯大集體經(jīng)濟(jì)體量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果普惠鄉(xiāng)村居民。

　　興產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)空間整備升級

　　為破解新增用地空間不足制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，大亞灣按照向存量要增量的思路，通過“優(yōu)空間、騰空間”，實(shí)施建設(shè)用地整理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入13項(xiàng)，整備形成連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，支撐千億級新興產(chǎn)業(yè)園、坪山河科創(chuàng)走廊等“融深融灣”新質(zhì)生產(chǎn)力平臺建設(shè)。

　　優(yōu)空間方面，推進(jìn)大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園（塘橫片區(qū)）范圍內(nèi)的舊村、舊廠等低效用地盤活利用，與周邊土地形成連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。目前已完成土地征收315公頃，已導(dǎo)入瑞珂瑪總部及智能縫制機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、和平精密碳纖維復(fù)合材料成型機(jī)及結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。

　　騰空間方面，通過騰退閑置、低效建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障坪山河科創(chuàng)走廊樟浦東側(cè)片區(qū)項(xiàng)目、荃灣港區(qū)密爾克衛(wèi)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地空間，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

　　同時，大亞灣聚焦“生態(tài)健康優(yōu)美”目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)11項(xiàng)，以森林生態(tài)屏障、淡澳河流域、海岸帶為單元，實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，探索“生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”模式，打造山邊、河邊、海邊文商旅消費(fèi)集聚區(qū)。

　　文/圖 惠州日報(bào)記者匡湘鄂 通訊員劉曉紅